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江阴交通体制改革:重构县级交通运输综合执法体系

  24个事业单位精简为7个,22个承担行政执法职能的机构整合为一支交通运输综合执法大队,400余名涉改人员全部重新编组……江阴交通运输系统承担行政职能事业单位改革和综合行政执法改革在全国县级城市率先取得实质性突破。

  厘清职能,撤消22家涉改单位

  行政管理体制改革是江阴县级城市集成改革的“先手棋”,起步最早,改革成效最先突显,其中,交通运输管理体制改革是其行政管理体制改革的重要组成部分。

  在我国,大量事业单位承担着行政、执法、公益服务多种职能,政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等弊端较为突出,审批和处罚环节多、流程长。

  交通运输系统下属事业单位众多,多头管理、重复执法等问题更为严重。对内路政、运政、航政、海事、港政等部门相互割裂,同一道路由多家单位执法人员轮番检查,造成资源极大浪费;对外各单位与公安交警、城市管理等部门管理界限模糊。于百姓而言,一旦受到交通运输相关处罚,往往摸不清到哪个上级单位处理。

  2016年,中央把交通部作为承担行政职能事业单位改革的试点部门,于2017年出台改革顶层指导意见,并提出在江苏等四省份开展省、市、县三级试点。与此同时,综合行政执法体制改革作为江阴集成改革的重要组成部分,要求在交通运输等7个领域组建7支执法队伍。据此,2017年10月,江阴正式启动交通系统行政职能事业单位改革和综合行政执法改革,确立了“政事分开、一支队伍管执法”两个目标。

  “这两项改革的范围、涉及的职能职责和人员有很多交叉重叠之处,两项改革共同推进,更加突出改革的高效集成。”江阴市交通运输局党委副书记毛亚说。

  职能划分是此次改革面临的首要任务。按照行政职能由行政机构承担、执法职能由综合行政执法机构承担、公益服务职能由事业单位承担的原则,经全面梳理,江阴市交通运输局有24个事业单位,其行政职能分散在21个单位;其执法职能分散在22个单位;此外,江阴市港口局下属1家事业单位也承担交通执法职能。

  “由于涉及的单位较多,怎么重新设定单位和部门,如何确定各单位行使哪些职责,同时保证原有工作秩序不被打乱,成为改革中的最大难点。”江阴市交通运输局政策法规科科长贺鹏飞说。

  当时,江苏省和无锡市均未出台交通体制改革具体实施方案,江阴考察了省内一些改革较早的县(区)后发现,各地情况差异大,经验无法复制。没有现成的模板可参照,江阴只能自己摸索。

  就综合行政执法改革而言,江阴交通运输局下属有7个副科级建制事业单位,考虑到涉改人员的切身利益,最初交通运输局不愿“伤筋动骨”,打算保留原有单位,对外成立一个交通综合执法大队,15个乡镇交管所挂执法中队牌子。

  由于没有进行实质性机构调整,这一方案被江阴市编办否定了。

  第二轮方案设计过程中,交通运输局打算在一个交通执法机构下设两支队伍,分别负责路上和水上执法。该轮方案由于没有完全实现一支队伍管执法,仍被否决了。

  就这样,交通运输局在与编办一遍遍研究商量,到基层站所一轮轮调研之后,最终统一了全市交通系统的思想,明确坚定了一支综合执法队伍的目标。经过30余轮方案修订,2018年6月底,江阴交通体制改革方案定稿。

  22个涉改单位全部撤销,包括交通运输局下属公路管理处、地方海事处、运输管理处、航道管理处、乡镇交通运输综合管理所、交通工程质量监督站、15个乡镇交管所,以及港口局下属的港口管理处港口执法大队。新组建江阴市交通运输综合执法大队,承担运政、路政、航政等综合执法工作;组建江阴市公路事业发展中心和江阴市港航事业发展中心,承担交通运输局和综合执法大队以外的公益服务和管理职能。

  2018年6月20日,《江阴市交通运输综合执法大队等事业单位主要职责内设机构和人员编制规定》印发,标志着江阴交通体制改革顺利完成。江阴成为全省乃至全国率先完成交通体制改革的县级城市。

  改革后,江阴市交通运输部门实现了许可统办、管理统筹、执法统一的目标,形成大管理、大服务、大执法、大建设的一门式格局。原24家事业单位精简为7个;原先分散在多个事业单位的行政许可等行政职能统一收归交通运输局,行政处罚等执法职能统一划归交通运输综合执法大队,使事业单位更加聚焦公共服务短板;原先从发现案情到处置结束需要一两周时间,现在最快可实现1小时执法,消除了“一条马路多家管”的现象。

  执法下沉,“看得见”不再“管不着”